ПОВІДОМЛЕННЯ

про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок організації інвестиційної діяльності щодо технічної модернізації та реконструкції підприємств вугільної галузі на засадах державно-приватного партнерства"

 

 

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок організації інвестиційної діяльності щодо технічної модернізації та реконструкції підприємств вугільної галузі на засадах державно - приватного партнерства» розроблено на виконання на виконання Закону України «Про Державну програму економічного та соціального розвитку України на 2010 рік» з метою створення умов для активного залучення у вугільну галузь інвестицій на реконструкцію та технічну модернізацію шахт, забезпечення на цій основі повного задоволення потреб національної економіки у вугіллі вітчизняного видобутку.

 

 

Зауваження та пропозиції до проекту постанови просимо надсилати на адреси:

Міністерства вугільної промисловості – 01601, м. Київ, вул. Б.Хмельницького, 4;

електронну адресу – krupskaya@mvp.gov.ua;

за тел. – 044 594-65-32.

 

Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва: 01011, м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11; e-mail: mail@dkrp.gov.ua.

 

Проект регуляторного акта та аналіз регуляторної впливу оприлюднені шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Мінвуглепрому в мережі Інтернет – mvp.gov.ua.

 

 

 

Проект

 

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

 

 

ПОСТАНОВА

 

від                  2010 р. №_____

 

Київ

 

Про порядок організації інвестиційної діяльності щодо технічної модернізації та реконструкції підприємств вугільної галузі на засадах державно-приватного партнерства

 

З метою залучення у вугільну галузь інвестицій на реконструкцію та технічну модернізацію шахт, забезпечення на цій основі повного задоволення потреб національної економіки у вугіллі вітчизняного видобутку Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Порядок організації інвестиційної діяльності щодо технічної модернізації та реконструкції підприємств вугільної галузі на засадах державно-приватного партнерства, що додається.

2. Установити, що на реалізацію інвестиційних проектів у вугільній галузі згідно з цією постановою, не поширюється дія:

постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2009 р. № 530 «Питання залучення інвестицій державними підприємствами, установами та організаціями» (Офіційний вісник України, 2009 р., № 40, ст. 1354);

розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 травня 2008 р. № 703-р «Питання укладення деяких договорів» (Офіційний вісник України, 2008,№ 35, ст. 1183).

 

 

 

Прем'єр-міністр України                                      М. АЗАРОВ

 

 

 

 

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від «__»_________ 2010 р. №___

 

 

ПОРЯДОК

організації інвестиційної діяльності щодо технічної модернізації та реконструкції підприємств вугільної галузі на засадах державно-приватного партнерства

 

Загальні положення

1. Цей Порядок визначає особливості здійснення інвестиційної діяльності у вугільній галузі на засадах державно-приватного партнерства на договірній основі, з метою залучення інвестицій для технічної модернізації  та реконструкції вугледобувних шахт.

2. У цьому Порядку наведені нижче терміни вживаються у такому значенні:

державна підтримка — сукупність правових, економічних, соціальних, організаційних та інших заходів державного сприяння зміцненню і розвитку вугільної галузі, надання якої здійснюється Міністерством вугільної промисловості;

державні гарантії — система правових норм та заходів, спрямованих на захист інвестицій;

державний контроль за виконанням договорів, укладених в рамках державно-приватного партнерства — система заходів, спрямованих на перевірку дотримання своїх договірних зобов’язань сторонами інвестиційних договорів;

державно-приватне партнерство — система відносин між державою в особі Міністерства вугільної промисловості та/або суб’єктами господарювання, що належать до сфери його управління, і суб’єктами приватного сектору економіки (інвесторами) з метою залучення інвестицій для технічної модернізації  та реконструкції вугледобувних шахт;

експертно-інвестиційна рада Міністерства вугільної промисловості України — постійно-діючий колегіальний, дорадчо-консультативний орган при Міністерстві вугільної промисловості України, який здійснює консультативні, контрольні, організаційні та інші функції, необхідні для координації  інвестиційної діяльності щодо технічної модернізації та реконструкції підприємств вугільної галузі;

єдиний галузевий реєстр інвестиційних проектів — банк даних, створений для забезпечення реєстрації та єдиного обліку інвестиційних проектів, які подаються на розгляд до Міністерства вугільної промисловості України;

інвестиційний договір — договір, укладений між державою в особі уповноваженого суб’єкта господарювання, що входить до сфери управління Мінвуглепрому та/або органу державної влади, і суб’єктом приватного сектору економіки щодо реалізації інвестиційного проекту;

інвестиційна діяльність — сукупність заходів, що здійснюються фізичними, юридичними особами та державою щодо реалізації всіх видів майнових та інтелектуальних цінностей, що вкладаються в об’єкти державно-приватного партнерства у вугільній галузі з метою технічної модернізації та реконструкції підприємств вугільної галузі;

інвестиційний проект — сукупність організаційних, фінансових та технічних заходів, які здійснюються суб’єктами інвестиційної діяльності відповідно до інвестиційного договору;

інвестор (приватний партнер) — суб’єкт приватного сектору економіки, який приймає рішення про вкладення власних, позичкових і залучених майнових та інтелектуальних цінностей в об’єкти інвестування для технічної модернізації та реконструкції підприємств вугільної галузі;

пропозиції про здійснення інвестиційної діяльності (інвестиційні пропозиції) — фактичні дії інвестора, спрямовані на участь у інвестиційній діяльності у вугільній галузі відповідно до цього Порядку;

реєстр інвестиційних об’єктів у вугільній галузі — банк даних, створений для забезпечення реєстрації та єдиного обліку інвестиційних об’єктів, який ведеться Міністерством вугільної промисловості України.

3. В рамках організації інвестиційної діяльності щодо технічної модернізації та реконструкції підприємств вугільної галузі на засадах державно-приватного партнерства відповідно до цього Порядку та інших актів законодавства України можуть укладатися інвестиційні договори, в тому числі, про спільну діяльність; про розподіл продукції; інші договори, що укладаються в рамках здійснення державно-приватного партнерства.

 

Об’єкти державно-приватного партнерства у вугільній галузі

4. Об’єктами державно-приватного партнерства у вугільній галузі (інвестиційними об’єктами) відповідно до цього Порядку є:

діючі вугледобувні підприємства, що належать до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України;

шахти, щодо будуються, інші об’єкти капітального будівництва, що належать до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України.

5. Об’єктами державно-приватного партнерства не можуть бути об’єкти, щодо яких прийнято рішення про приватизацію.

 

Реєстр інвестиційних об’єктів у вугільній галузі

6. Реєстр інвестиційних об’єктів у вугільній галузі з визначенням орієнтовних обсягів інвестицій (інвестиційної ємності) складає Міністерство вугільної промисловості  за затвердженою ним методикою.

7. Пріоритетність реалізації інвестиційних проектів за цим реєстром визначає Міністерство вугільної промисловості України, виходячи із завдань, поставлених перед галуззю, щодо забезпечення національної економіки вугіллям та соціально-економічного розвитку шахтарських  регіонів.

8. Реєстр оприлюднюється в засобах масової інформації.

9. Реєстр містить необхідну та достатню інформацію для прийняття потенційними інвесторами попереднього рішення щодо можливості реалізації інвестиційного проекту.

 

Експертно-інвестиційна рада

Міністерства вугільної промисловості України

10. Експертно-інвестиційна рада Міністерства вугільної промисловості України (далі — Рада) створюється наказом Міністерства вугільної промисловості України із включенням до її складу фахівців зацікавлених міністерств та інших органів центральної виконавчої влади (Міністерства економіки, Міністерства фінансів, Міністерства вугільної промисловості, Державної податкової адміністрації, Фонду державного майна), а також представників потенційних інвесторів за згодою.

11. Головою Ради є Міністр вугільної промисловості.

12. Порядок діяльності, функції та повноваження Ради, персональний та кількісний склад, порядок прийняття рішень Радою встановлюються положенням про Раду, що затверджується Міністерством вугільної промисловості України.

13. Основним завданням Ради є проведення експертизи, колегіальний розгляд інвестиційних проектів та висловлення рекомендацій щодо їх впровадження на засадах державно-приватного партнерства.

14. Рада:

розглядає всі галузеві інвестиційні проекти, у тому числі й ті, які потребують державної підтримки та бюджетного фінансування;

надає консультації та інформацію, необхідну для підготовки та подання до Мінвуглепрому інвестиційного проекту, особам, які відповідно до цього Порядку можуть бути інвесторами;

аналізує ефективність здійснення державно-приватного партнерства щодо окремих інвестиційних проектів;

подає Міністерству вугільної промисловості висновки (рекомендації) для прийняття рішення про впровадження інвестиційних проектів;

виявляє недоліки у роботі державних партнерів та приватних інвесторів за проектами, що реалізуються, та надає пропозиції стосовно їх усунення;

у разі необхідності, залучає незалежних експертів для виконання покладених на неї завдань;

здійснює контроль за виконанням умов інвестиційних договорів;

ініціює розірвання інвестиційних договорів, умови яких порушуються;

здійснює інші повноваження згідно з цим Порядком та положенням про неї.

 

Вимоги до інвестиційних пропозицій

15. Інвестиційні пропозиції щодо об’єктів згідно з цим Порядком надаються зацікавленими особами, які відповідно до цього Порядку можуть бути інвесторами.

16. Інвестиційна пропозиція повинна містити інвестиційний проект. Інвестиційний проект визначає спосіб взаємодії держави та інвестора, і реєструється Мінвуглепромом у єдиному галузевому реєстрі інвестиційних проектів. Відповідна інформація розміщується на веб-сайті Мінвуглепрому.

17. Інвестиційний проект повинен відповідати вимогам, встановленим чинним законодавством України та Міністерством вугільної промисловості України.

18. Цим Порядком визначаються загальні вимоги до інвестиційного проекту:

відповідність проекту пріоритетним напрямам та стратегії економічного і соціального розвитку вугільної галузі;

включення до інвестиційного проекту заходів, спрямованих на технічну модернізацію та реконструкцію підприємств вугільної галузі;

наявність в інвестиційному проекті мети, плану його реалізації, оцінки його фінансової та економічної ефективності, очікуваних результатів;

відповідність вимогам санітарно-гігієнічних, екологічних, архітектурних та інших норм, встановлених законодавством.

19. Рада упродовж 30 календарних днів після надходження інвестиційного проекту надає свої висновки Мінвуглепрому для подальшого затвердження інвестиційного проекту.

 

Визначення інвестора

20. Конкурс на визначення інвестора проводиться Міністерством вугільної промисловості відповідно до Порядку проведення конкурсу для відбору інвестора щодо об’єктів державної власності, що затверджується Міністерством вугільної промисловості, у випадку наявності двох і більше осіб, які подали пропозиції про залучення їх у якості інвестора.

21. При прийнятті рішення про проведення конкурсу з обрання інвестора для здійснення державно-приватного партнерства визначаються:

строки впровадження інвестиційного проекту, форма його реалізації та його основні етапи;

об’єкти державно-приватного партнерства;

обсяг та форми фінансової участі держави у здійсненні державно-приватного партнерства;

граничний строк подання заявок для участі у конкурсі;

граничний строк проведення конкурсу з визначення інвестора;

основні кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу;

основні критерії визначення переможця конкурсу.

22. Результати оцінки конкурсних пропозицій учасників конкурсу з визначення інвестора для здійснення державно-приватного партнерства не підлягають розголошенню до дня обрання переможця конкурсу, крім випадків, передбачених чинним законодавством України.

23. Інвестиційний проект може бути реалізований відповідно до цього Порядку за наявності однієї інвестиційної пропозиції.

24. Рішення про впровадження інвестиційного проекту приймається Міністерством вугільної промисловості з урахуванням рекомендацій (висновків) Ради.

 

Інвестиційний договір та його істотні умови

25. На підставі рішення Міністерства вугільної промисловості України про реалізацію інвестиційного проекту укладається інвестиційний договір.

26. Істотними умовами інвестиційного договору є:

предмет інвестування;

об’єкт інвестування;

форма інвестування;

строки та порядок здійснення інвестицій,

ціна інвестиційного договору та обсяг інвестування;

строк дії інвестиційного договору;

розподіл доходів (готової товарної вугільної продукції) між державних вугледобувним підприємством та інвестором від реалізації інвестиційного проекту;

розподіл відповідальності між державним вугледобувним підприємством та інвестором щодо соціальних наслідків від реалізації інвестиційного проекту;

грошова оцінка запасів вугілля, що будуть залучені до реалізації інвестиційного проекту та включаються до активів підприємства;

гарантії прав інвестора;

відповідальність за порушення інвестиційного договору;

27. Упродовж одного робочого дня після укладення інвестиційного договору інвестиційний проект реєструється Міністерством вугільної промисловості у Єдиному галузевому реєстрі інвестиційних проектів.

28. Інвестиційним проектам, які не внесені до Єдиного галузевого реєстру інвестиційних проектів, державна підтримка не надається.

29. Приватні інвестиції можуть вноситись до інвестиційного фонду учасників оптового ринку вугільної продукції України за бажанням приватного інвестора та відповідним рішенням Ради цього ринку на умовах інвестиційної угоди між інвестором та оператором оптового ринку вугільної продукції України за участю уповноваженого банку інвестиційного фонду.

30. Основні фонди, що створені за рахунок приватних інвестицій в активах державного вугледобувного підприємства, можуть обліковуватися окремо, якщо це передбачено інвестиційним договором.

Вартість зазначених активів може зараховуватися як орендна плата у разі укладення договору оренди цілісного майнового комплексу державного вугледобувного підприємства або його структурного підрозділу.

 

Гарантії прав інвесторів

31. Держава гарантує стабільність умов здійснення інвестиційної діяльності, додержання прав і законних інтересів її суб’єктів.

32. Умови договорів, укладених в рамках державно-приватного партнерства, що визначені відповідно до законодавства України на момент їх укладення, зберігають свою чинність протягом усього строку дії цих договорів.

33. Інвестори мають право на відшкодування, у порядку, встановленому законодавством України, збитків, заподіяних їм внаслідок дій, бездіяльності або неналежного виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами своїх обов’язків, передбачених законодавством України.

34. У разі прийняття державними або іншими органами актів, що порушують права інвесторів і учасників інвестиційної діяльності, збитки, завдані суб’єктам інвестиційної діяльності, підлягають відшкодуванню у повному обсязі цими органами. Спори про відшкодування збитків вирішуються в судовому порядку, згідно з чинним законодавством України.

 

Форми участі держави в реалізації інвестиційного проекту

35. Державна підтримка щодо здійснення державно-приватного партнерства може надаватися у наступних формах:

державні гарантії;

фінансування за державною програмою підтримки вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції на строк, визначений інвестиційним договором;

в інших формах, не заборонених чинним законодавством України.

36. Надання державної підтримки в рамках реалізації інвестиційного проекту може здійснюватись Міністерством вугільної промисловості в межах наданих йому повноважень, згідно з чинним законодавством України.

 

Державний контроль за виконанням інвестиційних договорів у вугільній галузі

37. Державний контроль за виконанням договорів, укладених в рамках державно-приватного партнерства, здійснює Міністерство вугільної промисловості, інші органи державної влади їх посадові особи відповідно до їх повноважень в порядку, встановленому законами України.

38. Інвестори подають Міністерству вугільної промисловості України інформацію про виконання договору, укладеного для здійснення державно-приватного партнерства, у порядку, строки та за формою, затвердженими Міністерством вугільної промисловості.

39. Для здійснення контролю за реалізацією інвестиційного проекту на вугледобувному підприємстві за рішенням Мінвуглепрому утворюється спостережна рада, до складу якої входять представники підприємства, інвестора та Мінвуглепрому. Порядок здійснення  контролю визначається Міністерством вугільної промисловості.

 

Повноваження Міністерства вугільної промисловості України

щодо здійснення державно-приватного партнерства у вугільній галузі

40. Міністерство вугільної промисловості є центральним органом виконавчої влади з питань державно-приватного партнерства у вугільній галузі.

41. До повноважень центрального органу виконавчої влади з питань державно-приватного партнерства належить:

здійснення нагляду та перевірки виконання договорів, укладених в рамках державно-приватного партнерства;

підготовка пропозицій та здійснення заходів щодо формування та реалізації єдиної державної політики у сфері державно-приватного партнерства у вугільній галузі;

сприяння досудовому врегулюванню спорів між інвесторами та державними партнерами;

проведення моніторингу, узагальнення в установленому порядку результатів здійснення державно-приватного партнерства, в тому числі здійснення оцінки та моніторингу загального рівня ризиків державного партнера в договорах, укладених в рамках здійснення державно-приватного партнерства у вугільній галузі;

проведення моніторингу дотримання вимог законодавства в сфері державно-приватного партнерства у вугільній галузі, в тому числі під час проведення конкурсів з визначення інвестора;

проведення у межах своїх повноважень інформаційно-роз’яснювальної і консультаційної роботи;

участь в організації навчання і підвищення кваліфікації фахівців у сфері державно-приватного партнерства;

виконання інших функцій відповідно до законодавства.

 

__________________

 

 

 

Аналіз регуляторного впливу

при впровадженні постанови Кабінету Міністрів України Про порядок організації інвестиційної діяльності щодо технічної модернізації та реконструкції підприємств вугільної галузі на засадах державно-приватного партнерства

 

1. Проблема, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання.

Проект постанови Кабінету Міністрів України розроблено з метою створення умов для активного залучення у вугільну галузь інвестицій на реконструкцію та технічну модернізацію шахт, забезпечення на цій основі повного задоволення потреб національної економіки у вугіллі вітчизняного видобутку

 

2. Цілі державного регулювання

Цілями державного регулювання є створення необхідних умов для активного залучення інвестиційних ресурсів у вугільну галузь та підвищення інвестиційної привабливості вугільних підприємств.

 

3. Альтернативні способи досягнення цілей.

I.   Регулювання процесу реалізації інвестиційних проектів у вугільній галузі постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2009 № 530 «Питання залучення інвестицій державними підприємствами, установами та організаціями» (Офіційний вісник України, 2009 р., N 40, ст. 1354)

Цей спосіб є недоцільним, так як зазначеною постановою передбачено, що рішення про надання згоди на реалізацію інвестиційного проекту, в якому бере участь підприємство, приймається Кабінетом Міністрів. Для підготовки документів на розгляд Кабінету Міністрів України підприємство-ініціатор повиненно подати до Фонду державного майна разом із заявою-пропозицією техніко-економічне обґрунтування реалізації інвестиційного проекту, попередні пропозиції щодо істотних умов інвестиційного договору, пропозиції стосовно умов залучення недержавних інвестицій; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, інформацію про земельну ділянку, яку планується використовувати для провадження інвестиційної діяльності. Дана процедура збільшує строки залучення інвестицій, нараховує велику кількість перешкод, які перешкоджають активному та ефективному інвестуванню у розвиток та модернізацію вугільних шахт, знижує їх рівень інвестиційної привабливості.

II. Поширення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.05.2008 № 703-р «Питання укладення деяких договорів» (Офіційний вісник України, 2008, N  35, ст. 1183) на процес інвестування у вугільну галузь.

Даний нормативний акт передбачає забезпечення укладення підприємствами, установами та організаціями, що належить до сфери їх управління (віднесені до їх відання), господарськими товариствами, у  статутному фонді яких частка держави перевищує 50 відсотків, договорів про спільну діяльність, договорів комісії, доручення, управління майном виключно на підставі відповідних рішень Кабінету Міністрів України, що в свою  чергу також перешкоджає активному та ефективному інвестуванню.

III.   Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок організації інвестиційної діяльності щодо технічної модернізації та реконструкції підприємств вугільної галузі на засадах державно-приватного партнерства» дозволить залучати інвестиції галузевим міністерством - Мінвуглепромом, передбачає створення Реєстру інвестиційних об’єктів у вугільній галузі, спеціальної Експертно – інвестиційної ради Міністерства вугільної промисловості, законодавчо врегульовує вимоги до інвестиційних пропозицій, істотні умови інвестиційних договорів, гарантії прав інвесторів та форми участі держави в реалізації інвестиційних проектів та контроль за виконанням інвестиційних договорів.

 

4. Механізм, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми

Проектом постанови встановлюються об’єкти державно – приватного партнерства у вугільній галузі (інвестиційних об’єктів) та створення Міністерством вугільної промисловості України спеціального Реєстру інвестиційних об’єктів у вугільній галузі з визначенням орієнтовних обсягів інвестицій.

Консультативні, контрольні, організаційні та інші функцій, необхідні для координації інвестиційної діяльності щодо технічної модернізації та реконструкції підприємств вугільної галузі покладені на спеціально створену Експертно – інвестиційну раду Мінвуглепрому.

Проектом постанови передбачено чітке затвердження вимог до інвестиційних пропозицій та інвестиційних проектів, що подаються зацікавленими особами, а також процедура проведення конкурсу на визначення інвестора у випадку наявності двох або більше осіб, що подали пропозиції про залучення їх у якості інвестора.

Крім того, у проекті постанови чітко визначені істотні умови інвестиційного договору та гарантії прав інвесторів, форми участі держави в реалізації інвестиційного проекту, державний контроль за виконання інвестиційних договорів у вугільній галузі та повноваження Міністерства вугільної промисловості України щодо здійснення державно – приватного партнерства у вугільній галузі.

 

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта

Прийняття постанови дозволить врегулювати питання залучення інвестицій на реконструкцію і технічне переозброєння вугільних шахт, забезпечення на цій основі задоволення потреб національної економіки у вугіллі, що сприятиме поліпшенню економічної ситуації на підприємствах вугільної галузі.

 

6. Очікувані результати прийняття акта

Реалізація проекту постанови сприятиме збільшенню надходжень до державного бюджету за рахунок підвищення ефективності роботи вугільних підприємств та підвищення їх рентабельності.

Крім того, реалізація проекту постанови  створить додаткові зручності для працівників вугільних підприємств, на які залучатимуться інвестиції, покращить їх матеріальний стан, створить додаткові робочі місця та покращить загальний соціально - економічний рівень розвитку вугільних регіонів.

 

Об’єкт впливу	Витрати	Вигоди
Суб’єкти господарювання	Додаткових витрат не передбачається	Передбачається залучення інвестицій з приватного сектору економіки.
Населення	Додаткових витрат не передбачається	Реалізація проекту постанови покращить загальний соціально - економічний рівень розвитку вугільних регіонів.
Держава	Додаткових витрат не передбачається	Збільшення обсягів вуглевидобутку для задоволення потреб споживачів у вугільній продукції. Збільшення надходжень до державного бюджету за рахунок збільшення ефективності роботи вугільних підприємств та підвищення їх рентабельності.

 

7. Обґрунтування строку дії акта

Строк дії постанови не обмежений

 

8. Показники результативності акта

Прийняття постанови дозволить залучити максимально можливі обсяги інвестиційних ресурсів та підвищити рентабельність вугільних підприємств.

 

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності акта

Оцінка результативності регуляторного акта буде здійснюватися шляхом проведення базового та повторного відстежень.

Відстеження результативності акта буде здійснюватися шляхом аналізу розміру надходжень інвестиційних ресурсів на розвиток та модернізацію вугільних шахт та зростання обсягів видобутку вугілля вугледобувними підприємствами.

 

Базове відстеження результативності акта здійснюватиметься після набрання його чинності.

Повторне відстеження результативності акта здійснюватиметься через рік після набрання чинності постанови у порівнянні з базовим відстеженням.

 

 

 

Міністр                                                        Ю.П. Ященко